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关于印发《行政审批改革首问负责制》《一次性告知制》《AB岗位工作制》《导航员帮办制》《容缺受理制》的通知
时间:2017-12-26 浏览次数: 浏览次数: 来源:温州市交通运输局 字号:[ ]

关于印发《行政审批改革首问负责制》《一次性告知制》《AB岗位工作制》《导航员帮办制》《容缺受理制》的通知

 

局直属各单位,局机关各处室:

为进一步深化行政审批制度改革,优化审批服务环境,提高办事效率,推动审批进程改革再上新台阶,现将《首问负责制》《一次性告知制》《AB岗位工作制》《导航员帮办制》《容缺受理制》等五项制度印发给你们,请认真贯彻落实。

 

温州市交通运输局    

2017年7月14日    

 

首问负责制

第一条 首问负责制是指对公民、法人或其他组织(以下统称行政相对人)到各级机关咨询或办理相关事项时,首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首次依照职责接待行政相对人的各级机关工作人员是首问责任人。

第二条 首问负责制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各单位应当根据业务职能确定责任内容,实行首问负责制受理及处理结果情况登记制,建立登记台账,对重要来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、结果等进行登记。

第三条 首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办;对不属于自己承办的事项,应将办事人引导至承办人,或将有关事项转交承办人;承办人不在岗的,或承办人一时不明确的,首问责任人应当代为接收、转交,负责跟踪办理,并对接待办理事项进行登记,注明办事人姓名或单位名称、住址、联系电话,办理事项,所收材料的名称、数量,以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。

第四条 各单位直接服务于社会的窗口单位的工作人员实行挂牌上岗,公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式,以便服务对象了解工作人员身份信息,主动接受群众和社会监督。

第五条 根据单位授权,首问责任人对符合条件的申请,应当场受理。可以当场办理的,应当场办理;不能当场办理的,应当向行政相对人说明理由。对于行政相对人提交的材料不齐全、或者不符合法定形式的,应当一次性告知所需补正的全部材料,并给予指导帮助。对把握不准的,或特别重大以及紧急的事项,首问责任人应当及时向领导汇报。

第六条 行政相对人通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的,接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的,应认真负责回答;属于本部门其他处、科、室的,应将相关的电话告知来电人,尽可能地为来电人提供帮助。

第七条 有下列情形之一的,应当追究相关责任人的责任。情节较轻的,责令书面检查,限期整改,并对责任人予以告诫。情节较重,造成不良影响和后果的,追究责任人失职责任,并对分管负责人予以告诫。情节严重,造成恶劣影响和后果的,除予以通报批评外,追究责任人和分管领导的失职责任。

(一)应当场办理而故意不当场办理,对重大或者紧急事项,不及时协调解决的;

(二)未按政务公开要求,向社会公众或申办对象公开审批事项、依据、条件、程序、时限、收费标准、承办科室和承办人的;

(三)对行政相对人办理事项故意推诿刁难或作风粗暴、服务态度生硬的;

(四)应当请示报告领导而不报告或不及时请示报告造成不良后果的;

(五)对办理事项不按规定进行登记或者不给行政相对人出具书面凭证的;

(六)打击、报复、陷害投诉人、检举人的;

(七)其他违反首问负责制的行为。

第八条 受到责任追究的机关和人员,依法享有陈述权、申辩权;对责任追究不服的,可以向作出处理决定的机关提起申诉。

第九条  机关纪委负责对局各处(科)室、局直属各单位及承办人执行本制度情况进行指导、检查和考核。机关纪委受理投诉举报事项,并组织调查核实。

 

一次性告知制度

第一条  一次性告知制是指承办人对管理和服务对象要求办理的事项,应当场审核其有关手续和材料,按照规定即时办理和对手续、材料不齐全或者不符合法定形式的,应在规定时间内一次性向服务对象,告知办事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

第二条  对于服务对象申请办理的事项,承办人要当场确定是否受理,对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行形式审查。审查的内容有:

(一)申请事项是否属本局职权范围;

(二)申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项;

(三)申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交符合规定数量、种类的申请材料;

(四)申请人提供的行政许可或非行政许可申请材料是否符合规定的格式;

(五)其他相关事项。

第三条  申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理。

第四条  申请事项不属于本局职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请。

第五条  申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正。

第六条  申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在1-2个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

第七条  申请事项法律、法规和规章不明确或情况特殊的,承办人要在第一时间请示有关领导,按照规定时限告知申请人。

第八条  申请事项属于本单位职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本局的要求提交全部补正申请材料的,应当受理。

第九条  受理或者不予受理的事项应当出具书面凭证。不予受理的按照否定报备制有关规定执行。

第十条 不能正确执行一次性告知制或因不负责任产生不良后果,一经举报查实,按行政过错责任追究制度处理。三次以上不能正确履行制度的要调离相关工作岗位。

第十一条  机关纪委负责对局各处(科)室、局直属各单位及承办人执行本制度情况进行指导、检查和考核。机关纪委受理投诉举报事项,并组织调查核实。

 

AB岗位工作制

第一条  AB岗工作制是指一个业务或岗位由两人兼顾,A岗是业务主办人员,B岗是业务协办人员,当A岗因休假、出差、开会、培训等原因不在岗时,由熟悉A岗业务的B岗代行承办业务,保证工作的持续高效、有序运转的工作制度。

第二条 各单位、各处(科)室的工作人员和业务内容,除涉及特殊机密的外,都要建立AB岗工作制。

第三条  主要职责

(一)A岗责任人承担对B岗责任人传授业务知识、工作流程和操作技能的职责,对自己掌握的信息数据、档案资料等资源要与B岗责任人共享。B岗责任人要加强学习,争取在最短时间内熟悉A岗工作。

(二)A岗责任人不在时,必须提前向B岗责任人做好交接工作。A岗责任人因特殊原因来不及移交的,及时电告B岗责任人。特殊紧急情况,B岗责任人要主动补位。

(三)A岗责任人不在岗期间,必须与B岗责任人保持通讯工具的信息联络通畅。

(四)B岗责任人在顶岗期间,对A岗的工作应认真负责,同时做好本职工作,并对执行A岗工作结果负相应责任。

(五)A岗责任人外出返回后,B岗责任人应告知A岗不在岗期间处理工作的有关情况,并将有关文件资料移交A岗责任人。

第四条  具体要求:

(一)各单位、各处(科)室要根据业务工作实际,制定具体明确的AB岗工作清单,其内容包括每个岗位的A、B两个责任人及其负责的业务范围、办事程序,经分管领导同意后,报人事部门存档备案。

(二)岗位设置一定要合理,工作职责必须明确,并进行细化量化。

(三)AB岗责任人确定后,一般应保持稳定,确需调整的,应在调整三日内报分管领导同意,并送人事部门存档备案。

(四)工作人员要服从所属处(科)室负责人的工作安排,加强协调配合。处(科)室负责人因公出差或其他原因不在岗时,具体经办人要及时补位。

(五)A、B岗二者可以根据各自工作岗位相互补充,同一岗位必须保证一人补岗。

第五条  责任追究

AB岗责任人合作和配合情况将纳入年度考核内容,A岗责任人离开岗位未及时交代B岗位责任人,影响工作的,将追究A岗责任人的责任;B岗责任人在顶岗期间出现问题的,追究B岗责任人责任。

第六条  机关纪委负责对局各处(科)室、局直属各单位及承办人执行本制度情况进行指导、检查和考核。机关纪委受理投诉举报事项,并组织调查核实。

 

导航员帮办制

第一条  市交通运输局机关、局直属各单位行政审批部门会同各县(市、区)交通局及其直属各单位,指定素质高、业务精的部门骨干担任审批导航员,无偿全程帮助企业或个人办理行政审批服务事项及其他便民服务项目。

第二条  审批导航员应熟悉交通法律法规,港航、公路工程技术标,道路运输业务,更好地为各类企业或个人提高集中、高效、快捷、优质的行政审批服务。

第三条  涉及市交通运输局本级、市港航局、市公路局、市运管局、市交通质监局等所有进驻市行政审批服务中心各交通窗口的行政审批服务事项,可根据申请人(或企业)的要求实行审批导航员全程或部分帮办服务。

第四条  审批导航员职责

(一)解答或帮助解答申请人(企业经办人)向本部门或涉及其他市直有关部门咨询项目审批相关内容。

(二)详细介绍审批项目的前、后置审批手续及申报材料;协助申请人(或企业)分阶段准备申报材料,提供审批事项申报材料清单、需填报的表单,指导填写申报表,帮助申请人(企业经办人)整理申报材料。

(三)帮助申请人(企业经办人)代为传递各项目审批所需的申报材料到市审批中心各交通窗口办理,并对审批过程进行跟踪,及时向申请人(企业经办人)反馈办理情况,协助做好相互间沟通协调工作。

(四)及时将帮办过程中发现的问题告知申请人(企业经办人),并主动协调解决,本人无法协调解决的,及时提交上一级部门、领导协助解决。

(五)对涉及市级以上审批权限的事项,由各县(市、区)交通局的导航员联系市行政审批服务中心相对应交通窗口导航员,在其帮助下完成项目报批工作。

(六)及时、全面汇总帮办项目审批进展情况及存在的问题,认真总结工作经验和做法。

第五条  监督管理

(一)各县(市、区)交通局、局直属单位有条件的要成立以主要领导为组长的领导小组,明确一名分管领导统筹协调强力推进,并设立首席导航员,常态化开展专项工作。

(二)帮办过程中的有关效能投诉参照市行政审批中心的有关规定执行,也可通过其他合法途径进行投诉。

(三)试行帮办回访制度。由市交通运输局人事处通过电话回访等形式,了解申请人(企业)对帮办服务的意见和建议,对帮办工作及导航员进行相关民主评议,认真总结经验和做法,进一步完善帮办工作制度。

 

容缺受理制度

第一条 为进一步深化行政审批制度改革,优化审批服务环境,提高办事效率,推动审批进程改革再上新台阶,特制定本制度。

第二条 容缺受理,指基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的行政审批办件,相关职能部门先予受理和审查,并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法,在材料补齐后及时出具审批意见,颁发相关批文和证照。即办件和审核转报件以及同城办理、向下委托受理件原则上不适用容缺受理。

第三条 在温州市行政审批服务中心(含行政审批分中心)各交通系统窗口受理的行政审批事项,适用容缺受理的,按以下程序办理:

(一)市行政审批服务中心(含行政审批分中心)各交通窗口受理申办人提出的申请时,受理窗口应当场对申报材料按要求进行形式审查。

(二)对符合容缺受理条件的审批办件,市行政审批服务中心(含审批分中心)各交通窗口应予以受理,同时要求申请人在《容缺受理通知书》上填写容缺受理承诺(见附件),要求申请人必须在规定时间内将容缺材料补齐补正,并说明逾期的后果。对不符合容缺受理条件的,应当场予以否决事项双告知。

(三)对符合容缺受理条件的审批办件,市行政审批服务中心(含审批分中心)交通窗口受理后,进入审批程序,待申办人在承诺的时间内向受理窗口补齐相关资料后,申办人领取证照或批文。

申办人未在规定时间内补正相关资料的,视为放弃申请,可作退件处理。

第四条 对涉及投资项目等较复杂的审批事项,各审批部门要提前介入,主动了解项目的审批情况,加强对审批前期准备工作的咨询辅导,指导申办人准备审批材料,告知审批过程中注意事项。

第五条 各审批部门要进一步优化内部审批流程,完善审批服务机制,建立容缺受理相关事项办理制度,在服务指南中明确标注可以容缺受理的材料,统一用“[可容缺]”字样标注在需提供申请材料条文的右侧;部门窗口加强前台受理和后台审批协调协作,确保审批内部流转畅通,保证项目审批便捷、高效。

第六条 强化监督、实行考评。市局人事处牵头联合机关纪委将对各审批部门实施容缺受理工作进行跟踪监督,把容缺受理工作开展情况作为特色服务内容纳入对各单位年度行政审批制度改革工作考核和窗口考评体系。

 

附件

容缺受理通知书

   部门窗口:

申办人

          (身份证复印件粘贴处)

  联系电话

审批服务事项

缺少

材料

申办者承诺:

    本人将于     年   月   日前,将所缺申报材料送达受理窗口,逾期自愿作退件处理。

                              申办者签名:

                              年   月   日

 

温州市交通运输局办公室               2017年7月14日印发

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