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关于印发温州创建“信用交通市”实施方案的通知
时间:2018-09-04 来源:温州市交通运输局 字号:[ ]

关于印发温州创建“信用交通市”实施方案的通  知

 

各县(市、区)交通运输局,市港航局、公路局、运管局、交通质监局:

    为加快温州“信用交通市”创建相关工作,现将《温州创建“信用交通市”实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

 

 

                           温州市交通运输局    

                   2018年725

 

温州创建“信用交通市”实施方案

 

为推进温州“信用交通市”创建工作,助力我省“信用交通”建设走在前列,根据省交通运输厅、省发展改革委《关于全面推进“信用交通省”建设的实施意见》(浙交〔2017226号)要求,和市委市政府的《温州市社会信用体系建设“十三五”规划》《2018年温州市社会信用体系建设工作要点》等文件精神与优化营商环境的指示,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)深入认识创建“信用交通市”工作的重要意义。党的十九大报告为推进社会诚信体系建设指明了方向,加快构建交通运输领域以信用为核心的新型市场监管体系,有利于推动“最多跑一次”改革,有利于推动部门职能转变,有利于推进行业转型升级。我市进入省首批创建“信用交通市”的名单,又遇“营商环境提升年”,更要把握机遇、真抓实干,努力开展相关工作。

(二)全面推进“信用交通市”建设的总体目标。按照统一部署,对照规范和标准,聚焦交通出行、运输物流、工程建设、安全生产等重点领域,坚持问题导向、系统联动、统筹推进,落实“信用记录、信用共享、信用应用、信用规范、信用文化、信用保障”六个全覆盖,促进交通运输行业治理体系和治理能力现代化,力争率先建成“信用交通市”。

——推进“信用记录”全覆盖,梳理权力清单、责任清单,能进行信用记录的就开展信用评价,能开展信用评价的就进行信用记录,2018年实现信用记录事项占权力清单不少于80%2019年实现权力清单信用记录全覆盖。

——推进“信用共享”全覆盖,接入浙江省交通运输信用信息共享平台和“信用交通”浙江网站,实现全市交通运输信用信息归集全覆盖,5个工作日内向社会公示行业行政许可和行政处罚信用信息,红黑名单在信用门户网站公示,实现市级交通运输信用信息共享平台和省级以上交通运输信用信息共享平台对接共享,并实现与市信用信息综合服务平台对接共享。

——推进“信用应用”全覆盖,加强交通运输部门与社会第三方信用服务机构和行业协会的合作,探索大数据技术在信用服务方面的作用,打造一站式信用查询平台,广泛应用信用记录和信用产品,建立事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩制度。

    ——推进“信用规范”全覆盖,推动形成较为完善的地方交通运输信用法规、标准体系,以及信用信息归集、共享、公开、评价和异议处理制度,强化信用工作的督查与考核

——推进“信用文化”全覆盖,加强全行业诚信教育培训和宣传,积极推动“信用交通宣传月”活动,推动信用文化进机关、进企业、进校园,实现行业信用文化宣传全覆盖,信用理念和诚信文化更加深入人心,在全行业营造诚实守信的氛围。

——推进“信用保障”全覆盖,成立全系统“信用交通市”建设领导机构,落实“信用交通市”创建组织保障、人才保障、资金保障,确保“信用交通市”创建落到实处。

二、主要任务

(一)探索完善信用评价清单机制。要加强信用评价顶层设计,根据权力清单和责任清单,积极梳理交通运输领域信用评价清单,明确责任分工,编制并及时更新信用信息目录和信用信息共享需求目录。

(二)探索完善信用记录机制。根据国家和社会信用体系建设要求,要进一步加强行业信用信息记录和归集,业务管理机构、各职能处室要明确采集主体、对象、数据标准和时限等具体要求,按照“一数一源”的原则,实现信用信息归集目录化、标准化,规范信用信息业务流程。围绕重点领域和重点人群,探索借助交通运输行业协会、信用服务机构、大数据企业等社会力量采集更多信用信息,鼓励信息主体自主填报丰富信用信息。加强对已归集信用信息的清洗、比对、整理入库等工作,提高信用记录的完整性、准确性、有效性和及时性。

(三)探索完善信用共享机制。要完善信用信息公开制度,积极运用《浙江省企业公共信用信息目录》和《温州市信用信息目录》公布信息,分级分类明确信用信息的披露权限和程序,明确信用信息公开清单、公开方式和内容,按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,推进信用信息公开全覆盖。推动“互联网十信用交通”建设,建成信用信息共享数据库,建立信用信息交换共享常态化机制,开发重大失信主体警示功能,加强业务系统与信用信息系统有机融合,实现数据自动对接,推动跨部门信用信息资源应用。

(四)探索完善信用评价机制。建立健全信用评价办法及相关标准,优化信用评价指标体系、评价方法、评价程序,根据信用评价结果实施分类监管。加强相关制度的执行和监管力度,建立健全异议投诉和信用修复机制,开展信用修复试点,制定信用修复制度、明确信用修复操作细则,鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。鼓励行业协会与第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。完善审批办理事项双评价制度,组织开展“双随机”抽查,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,开展申请人员和办事人员双向评价、自动记录。

(五)探索完善信用应用机制。健全行业主体准入前信用承诺制度,将信用承诺履行情况纳入主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考。完善信用分类监管制度,以信用平台数据为支撑,根据不同信用等级状况区别对待,实施分类监管,对信用等级高企业减少检查频次或者免予检查。全面落实国家和省守信联合激励和失信联合惩戒备忘录,优化信用评价结果名录制度,明确联合奖惩的对象清单、措施清单和成效清单,按照国家标准,依法依规组织红黑名单的认定、发布和更新。完善守信联合激励机制,在行政许可、招标投标、市场准入、政府采购、申请政府资金支持等环节,给予一定的政策优惠;深化“最多跑一次”改革,建立行政审批“绿色通道”机制,对符合条件的诚信企业采用承诺办件形式。在实施财政性资金项目安排、配套优惠政策等各类部门优惠政策和公共资源交易活动中,优先考虑诚信市场主体,依法依约对诚信市场主体采取信用加分。以统一社会信用代码为索引,推动各相关部门和社会组织依法依规对工程质量、安全生产、恶意欠薪、出借借用资质投标、围标串标等交通运输领域严重失信行为采取联合惩戒措施,落实失信黑名单制度,依法公布、曝光严重违法失信行为,将严重违法失信主体列入重点监管名录,加强市场行为约束和惩戒,并及时反馈惩戒情况,建立起发起-响应-反馈的部门联动机制

(六)探索完善企业诚信自律机制。建立健全交通运输行业自律公约和职业道德准则,推动行业协会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,引导交通运输领域企业树立诚信经营理念。在经营管理中强化企业自律,加强信用管理,自觉抵制各类失信行为,鼓励监督举报失信行为,建立职工守信褒奖、失信惩戒机制和职工诚信考核评价机制,强化企业员工诚信意识。

(七)探索完善交通运输部门政务诚信机制。应积极转变政府职能,依法科学民主决策,提高制定交通运输规划、政策的透明度,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,进一步取消、下放审批事项,减少前置性审批。推行“双随机、一公开”,对诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。坚持依法行政,推动交通运输部门守信践诺,提高政府执行力和公信力。严格行政处罚裁量基准制度,加快交通运输法治政府部门建设,加强行政执法监督,依法保障当事人合法权益。

(八)探索完善工作督查考核机制。建立工作通报和协调制度,定期召开“信用交通市”建设工作推进会,及时研究解决“信用交通市”建设中的重大问题。围绕“信用交通市”建设工作重点,加强对局管局属各单位、各县(市、区)“信用交通市”建设建设工作的指导和监督。强化信用工作考核,把信用交通建设工作列入各部门年度目标责任考核的重要内容。

(九)探索完善诚信文化宣传机制。要及时公示诚信企业优良信用信息,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,加大守信者激励性评分比重。积极加强与新闻媒体的沟通协调,加大诚信宣传教育力度,普及信用政策、诚信理念和信用文化,让诚实守信成为全行业的价值追求和行动自觉。以“信用交通宣传月”等主题活动为载体,充分利用交通之声、交通旅游导报、省级交通报等宣传平台,在交通运输行业积极营造“学信用、懂信用、用信用、守信用”的良好氛围。充分发挥“信用交通”网站宣传作用,加强舆论引导,为“信用交通市”建设营造良好氛围。

(十)探索完善人才队伍建设机制。组织信用建设工作分管领导和业务骨干参与“信用交通市”建设相关培训,提升“信用交通市”建设工作者的理论水平和实践能力。全面做好《浙江省公共信用信息管理条例》、《2018年温州市社会信用体系建设工作要点》解读、培训和宣传工作,清理、修改和完善相关文件。充分发挥交通运输行业协会、信用服务机构等社会组织在诚信文化宣传、信用交通建设研究、信用评价等方面的重要作用,共同参与信用交通市创建。

三、实施步骤

(一)全面启动阶段(2018年全年)。在全市交通运输领域全面启动“信用交通市”创建工作。各单位要研究制定具体实施细则并上报市局。同时,要建立工作台账,切实抓好工作落实,稳步推进“信用交通市”创建任务。

(二)鼓励创新阶段(2019年全年)。根据信用交通建设实际情况,鼓励并支持有条件的县(市、区)开展“信用交通县”创建工作。

(三)组织评估阶段(2020年全年)。根据各县(市、区)创建工作成效,分批开展评估,并组织验收。按照省级有关社会信用体系建设的部署要求,对创建情况进行总结评估。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立全系统“信用交通市”创建领导小组,董庆华局长任组长,张银华副局长任副组长,成员为市局办公室、人事处、法规处、运输处、财务处、建设处等业务处室负责人,港航局、公路局、运管局、交通质监局相关负责人。领导小组办公室设市局运输处,负责日常工作。

(二)加强责任落实。按照工作部署,积极落实温州“信用交通市”目标要求,明确责任分工,建立时间表,做好人财物等保障工作。积极加强沟通协调,及时开展专题调研和工作指导。

(三)加强考核验收。建立相应考核制度,纳入年度考核体系,列入重点督查事项。各相关单位要及时总结创建经验、报告重要问题。

(四)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“信用交通市”创建工作,及时准确发布创建信息和政策法规解读,回应社会关切,宣传交通运输行业创建中涌现的好做法,营造良好的诚信氛围。

 

附件:“信用交通市”建设重点工作责任分解表

                         

   

 

抄送:省交通运输厅,市信用办。             

温州市交通运输局办公室                 2018年7月25日印发

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