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2019年度温州市交通运输局法治政府建设报告
时间:2020-01-20 来源:市交通运输局 字号:[ ]

2019年,既是全面加强法治交通建设的关键之年,又是交通运输综合执法改革之年。今年以来,温州市交通运输局深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和建设交通强国重大决策部署,全面推进交通运输法治政府部门建设,规范行政执法行为、强化执法监督、狠抓队伍建设、提升依法行政能力,为“大干交通、干大交通”提供强有力的法治保障。

一、工作开展情况

(一)贯彻法治政府建设指示精神,夯实优化营商环境的法治基础。一是加强组织领导,推进法治交通部门建设。我局成立了依法行政工作领导小组,明确了议事规程,充分发挥其职能作用,形成主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作局面。按照“三定方案”,我局设立法规处,现有专职人员5名。各县(市、区)交通运输主管部门及其直属单位,均相应建立法制工作机构,并配备专(兼)职工作人员,上下联动、协同推进法治交通创建工作。二是深入推进法治交通建设工作。通过印发2019年度法制工作要点和年度普法工作计划,明确了2019年法治政府部门建设分工,分解了省厅法治交通和市法治政府建设年度工作任务和考核细则,突出强化对各县(市、区)交通运输局及直属执法单位依法行政工作的考核力度,实现法制、依法行政工作和其他业务工作同部署、同督办、同考核。是优化营商环境,提升我市交通运输系统行政执法“三服务”的能力。我局制定了涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为目录清单和涉企柔性执法工作方案,共梳理出列入清单55个事项轻微违法行为,采用行政指导的方式,予以政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等。该项工作实施以来,取得了良好的成效,得到了市法治政府建设工作领导小组的高度好评。四是实施政务公开阳光工程,助力“最多跑一次”改革。坚持以公开为常态、不公开为例外,除涉密等事项外,其他重要行政职权事项原则上纳入政务公开范畴。目前,所有行政处罚和行政许可信息,均通过浙江政务服务网公示公开。推进交通运输政务公开信息化,按时保质更新“权力清单”和“办事指南”,积极推进网上审批。结合交通改革时期,我们出台了新举措,推动改革向公共服务领域延伸,向部门优化办理延伸,推进交通领域从传统支付向移动支付转变;同时,数字转型开展有了新成效。今年以来,我们全力推进“互联网+综合监管”,全面开展“互联网+政务服务”,全面推行“浙政钉”“浙里办”,实现数据共享,实行“浙政钉”掌上办公。

(二)完善依法行政制度体系,健全科学民主依法决策机制。一是加强行政规范性文件制定和监督管理。《温州市轨道交通管理办法(试行)》自2018年颁布实施以来,由于机构改革、职能变化和规章备案等原因,今年,该《办法》列入修订计划,前期,我局对接市司法局、市铁办、市铁投集团等有关单位,已完成该地方政府规章的修订工作。今年以来,我局共制定了5项规范性文件,都按规定向市司法局进行了备案。同时,开展了多项规范性专项清理工作。另外还按要求开展规范性文件的公平竞争审查工作。二是深入贯彻实施交通运输法律法规。认真做好国家和省、市新出台的法律法规规章的贯彻实施工作,尤其是认真学习贯彻《交通运输行政执法程序规定》及其执法文书。由于机构改革和综合交通执法改革,国家和省级层面新修订了很多法律法规,我局组织行政许可和行政执法人员开展专题学习,加强指导监督力度,确保法律法规执行到位。三是强化规范性文件监督管理。修订《温州市交通运输系统行政规范性文件管理规定》,进一步明确和规范行政规范性文件的制定程序及相关要求,市局出台的重要规范性文件草案须经局党委(局长办公会议)审议,完善规范性文件公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,建立涉企规范性文件听取企业和协会(商会)意见制度。

(三)坚持严格规范公正文明执法,有效提升执法公信力。一是深入推进“三项制度”落实。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。我局此前就已将该工作纳入法治交通建设重点工作,今年来,我们根据国务院、浙江省政府关于全面推行“三项制度”实施方案,制定落实方案,并要求各县(市、区)交通运输局及直属执法单位贯彻实施。截止12月底,市本级办结行政许可和群众办事事项64453件,办理行政处罚案件5854件,全部实现在政务服务网公开。二是进一步梳理权力事项清单和执法裁量基准。今年以来,我局根据省厅要求,全面修编行政处罚事项清单、行政执法监管清单,通过多轮次地梳理和征求意见,共梳理了全市交通运输许可权力事项36大项77小项、行政处罚832项(其中温州特有事项8项<轨道交通>)、行政强制8项、行政确认12项、行政征收3项、其他事项30项。同时,按照省厅要求,评估我市交通行政执法基准裁量权执行情况,并提出我市的修订意见。三是推广应用交通运输行政执法监管平台。根据国务院“互联网+监管”要求和浙江省推进政府数字化转型部署,要求包括交通运输等七大领域建立省市县三级监管事项清单,推广应用“掌上执法”系统应用,我市交通部门、在龙湾区列入试点的基础上,目前已经认领监管检查事项103 项,入库执法 人员870名,开通执法账号927 人,培训人员838人次。

(四)注重改革创新,推动法治政府建设责任落实。一是健全依法决策机制,推进地方立法工作。构建公众参与、专家论证和交通行政主管部门决策相结合的程序和机制,全面落实依法决策、科学决策、民主决策的各项要求,行业治理能力显著提升。建立交通法律顾问库,完善法律顾问网络,制定法律顾问联合工作规程,实现了重大行政决策法律顾问审查机制,充分发挥外聘法律顾问在重大决策中的外援参谋作用。深入贯彻“七五”普法规划。制定2019年度法制宣传教育计划,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,进一步健全法制宣传教育机制。按照省厅统一部署,制定“交通与法同行”方案,在高速公路服务区开展宪法专项宣传活动,共开展专项活动13场次,受众达2500人。同时,开展了“情满旅途”、“美好生活·德法相伴”“红七月·世纪广场普法”“五法”普法竞赛等专项普法宣传活动,取得了良好的成效。按照市普法办的年度任务清单,报送了5项重点普法重点项目。5月,向省厅、市普法办推荐报送 “我与宪法”微视频参赛作品1件。三是完成交通综合执法机构改革,实现交通领域综合执法。今年,我们按照机构改革要求,组建了温州市交通运输综合行政执法队,加强了与公安、市监等部门联合执法,打击道路旅客运输、危险货物运输违法行为,持续开展超限超载治理,促进源头治超工作。同时,突出重点、针对群众反映强烈的问题,联合各方力量深入开展专项整治行动,确保全市运输市场平稳有序。

  1. 存在问题

    2019年,我局在推进法治政府建设等方面做了大量的工作,也取得了一定的成绩。但是与上级的要求和人民群众的期盼相比,仍存在一些问题和不足。

    (一)行政执法规范化亟需加强。综合执法改革设立交通运输综合行政执法队作为市局直属机构,以交通运输局名义行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。交通运输执法案件量很大,因此,如何建立执法案件由市局和执法队分级分层审核把关的机制十分重要。

    (二)综合执法水平有待提升。从近几年的行政处罚案卷抽查、评审结果看,还存在部分案件适用案由不当、行政相对人认定错误等低级错误,处罚决定同案不同罚、随意减轻、自由裁量权幅度过大等问题。同时,由于执法过程监管难,交通运输执法领域执法不力、随意执法、选择性执法等现象难以根除。

    (三)行政许可(审批)工作机制有待完善。按照改革“还政于政”的要求,行政审批职能回归主管部门。当前,交通运输在市民中心办理的审批事项居全市之首,年均办件量超过3万件,办事窗口需要大量的工作人员支撑,局机关行政编制人员少的。因此,在市公路与运输中心专门代设了政务服务处,目前全国及全省改革均未到位,没有现成的经验可资借鉴。鉴于此,政务服务处如何定位、日常审批如何履行、重大审批事项如何把控等等,都还需要进一步摸索磨合,尤其需要创新构建适合新情况、能够解决新问题的机制。

    三、下步措施及建议

    (一)进一步推进执法治理现代化。一是从机制入手。出台重大行政执法决定法制审核办法。对重大行政执法决定实行分级审核,疑难、复杂及减轻等案件基层队法制审核员、队案件预审处、局法规处层层把关,把控裁量的随意性。出台行政执法过错责任追究制度,明确案件办理职责和责任。探索建立相关考核机制,鼓励好办案、办好案。二是加强执法监管。完善“双随机一公开”工作机制,把执法重心统一到中心工作上来。加快推进“互联网+执法监管”,结合“互联网+交通综合执法”示范区建设和省市对“互联网+监管”工作要求,通过数字化执法,执法全过程数字记录,实现查什么、查了谁、查的结果等公开透明,杜绝选择性执法、随意性执法,优化营商环境。同时结合行业的大数据监测、分析及研判发现问题,推广非现场监管,实现精准执法而不扰民。探索执法人员、执法任务、执法调度的线上线下联动“网格化管理”,整合检查事项,科学合理统筹配置执法力量,增强执法实效,推进基层执法队资源配置的合理化和各板块的深度融合。

    (二)进一步加强综合执法能力建设。一是深入实施行政执法能力建设三年行动计划。按照法治交通政府部门建设、深化交通行政执法改革要求,以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向,以建设人民满意交通为出发点,着力推进严格执法、规范执法、智慧执法、文明执法,不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、提高执法效能、加强执法监督、提升队伍素质,全面提升交通运输行政执法能力和法治化水平。二是加强综合执法队伍建设,推进 “四基四化”工作。严格实行持证上岗和资格管理制度,结合全省交通综合行政执法改革,全面换发综合行政执法证件,力争实现应持证人员持证率达100%。探索建立执法人员岗位退出机制。以绩效为导向,制订交通运输行业执法人员“三年轮训”计划,组织开展执法证上岗培训、骨干轮训和专项法治培训。以执法人员学法为重点,加强普法宣传工作。加强对综合行政执法基层站所的监督指导。

    (三)进一步完善行政审批管理机制。我局在市公路与运输管理中心设立了政务服务处,其职责为“承担市级交通运输行政审批的行政辅助工作,参与交通运输行政审批项目的统筹、协调。承担行政审批事项的受理、勘查、审核、制证、送达等行政辅助工作。协助行政审批和便民服务事项相关政策咨询、业务查询和信息发布等工作。”改革后,要最大发挥政务服务处的资源整合效益,细化行政审批运行机制和办事流程。建立完善由市局人事处统筹,政务服务处负责具体工作的运行机制,对四类行政许可件(即办件、一般承诺件、重要承诺件、特别重要承诺件)设定专门的办事流程,在保证“两集中、两到位”的同时,又能让不同许可件有章可循、有规可照,办件效率提质提速,便民惠民落实落地。

     

     

     

     

                             温州市交通运输局

    2020年1月20日

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