国务院新闻办6月21日举行新闻发布会，介绍《中华人民共和国海南自由贸易港法》有关情况。
全国人大常委会委员王超英指出，这部法律是贯彻落实党中央对海南自由贸易港建设决策部署的重大举措，将确保海南自由贸易港建设在法治轨道上行稳致远。制定海南自由贸易港法是贯彻党中央决策部署、落实国家重大战略、以立法引领和保障改革的重要举措，是进一步彰显我国对外开放、推动经济全球化的决心的客观要求，也是从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度创新、系统协调推进改革提供法律基础的实际需要。
三层次立法权下放海南
为了赋予海南更大的改革自主权，使得各项改革措施于法有据，海南自由贸易港法对海南省人大及其常委会的立法权进行了专门设计，即对涉及中央专属立法权的事项，在提出原则要求的同时，一方面尽量在海南自由贸易港法中作出具体规定，或者授权由国务院有关部门和海南省按照总体方案的分工方案制定具体办法。另一方面，也授权海南省人民代表大会及其常委会制定海南自由贸易港法规，给予进一步的立法授权。
王超英介绍，海南自由贸易港法第10条赋予了海南省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规的权限。海南省人大及其常委会为自由贸易港制定法规的权力可以分成三个层次：
第一个层次，是地方性法规的制定权。根据立法法第72条、第73条的规定，海南省人大及其常委会可以根据海南省的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，为执行法律、行政法规的规定，针对地方性事务制定地方性法规。
第二个层次，是经济特区法规的制定权。1988年第七届全国人民代表大会第一次会议，在建立海南经济特区的决议里，对海南省人大及其常委会也作了立法授权，就是经济特区法规制定权。这个经济特区法规制定权在立法法第74条也有相应规定。海南省人大及其常委会可以根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人大常委会和国务院备案。经济特区的法规制定权可以对法律和行政法规的相关规定作出变通性的规定。但是如果是有变通性的规定，在备案的时候，应当说明对法律、行政法规作出变通的情况。
第三个层次，对贸易、投资及相关管理活动涉及法律保留事项，和应当由国务院制定行政法规的事项，制定海南自由贸易港法规的权限。这是一个全新的制度设计，在以前的立法当中是从来没有过的。海南省在制定自由贸易港法规的时候，涉及应当由全国人大及其常委会立法的事项，以及应当由国务院制定行政法规的事项，海南可以根据自由贸易港的实践需要，作出相应规定，并且报全国人大常委会或者国务院批准后生效。
配套法规将尽快出台
贯彻实施海南自由贸易港法需要有关方面制定法规、规章和其他规范性文件来细化配套，海南在这方面有哪些安排？
海南省人大常委会副主任胡光辉表示，海南将重点抓好三个方面的工作：
一是谋划和构建海南自由贸易港法律法规体系。加强立法规划，认真研究谋划海南自由贸易港法律法规体系“四梁八柱”的构成内容，提出海南自由贸易港重要的法规清单，并分阶段、分步骤组织实施。要尽快对自由贸易港封关前和封关后的配套法规制度做出安排，特别是在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，财政税收优惠、营商环境优化、生态环境保护、产业促进和人才支撑、风险防控等方面提前谋划储备一批与海南自由贸易港法相配套的法律法规项目，并制定和实施好年度立法计划。
二是尽快出台一批海南自由贸易港建设急需的配套法规。加强立法项目统筹，急用先立，突出重点，我们正在抓紧组织自由贸易港优化营商环境条例、公平竞争条例、破产条例、商事注销条例、征收征用条例等一批配套法规的起草论证审查工作，争取尽快出台。
三是推进立法创新。坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持“中国特色”，借鉴国际成功经验，立足海南自由贸易港建设实际，解放思想，大胆创新。进一步拓宽人大代表、企业、社会各界有序参与立法的途径，充分听取民意。加强基层立法联系点建设，进一步畅通立法“直通车”。充分发挥海南自由贸易港立法咨询委员会委员和各方面专家学者的作用，推动智库“外脑”为立法工作提供更有力的智力支撑。在立法形式上，更多探索一些“小切口”立法、“小快灵”立法、立“短条例”，增强立法的针对性、实用性、可操作性，提升立法的质量和效率，使海南自由贸易港立法工作有一个崭新的面貌。
坚决不让自贸港成为避税天堂
海南省委省政府始终坚持没有风险防控就没有改革开放，有多大的风险防控能力就有多大的改革开放空间，将“管得住”作为“放得开”的底线，时刻紧绷风险防控这根弦。
海南省人民政府省长冯飞介绍，海南建立完善风险预警和防控体系，坚决落实海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案，每一项政策和改革举措都紧跟着一套“管得住”的工作机制和防控措施。到目前为止，全省未发生和出现系统性重大风险。
海南省高压严打离岛免税套购走私行为。2020年7月1日以来，联合海关开展了12轮专项打击行动，打掉套购团伙80个，对违规旅客实施三年内不得享受离岛免税购物政策的“资格罚”，将严重失信主体录入信用信息共享平台。实施联合惩戒，强化协同作战，建立完善琼粤桂反走私联防联控机制，加强与上海、杭州等地的异地执法协作机制。这两个地方的互联网、电子商务比较发达，要斩断离岛免税商品违规销售的渠道。对于正在陆续出台的“零关税”政策，也研究制定了一系列防控预案，社会管理信息化平台反走私系统和海关业务平台建设得到进一步加强，全力防控“零关税”商品的走私风险。
坚决防范税收风险。去年自贸港建设总体方案公布，部分优惠政策相继出台，进入海南的市场主体井喷式增长，企业类型繁杂，鱼目混珠，也有个别市场主体钻空子。为坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”，海南省采取了一些措施。一是强化源头管控，把好登记注册关，建立和完善风险识别和发现机制。从企业登记环节开始，建立风险识别指标体系，细化到行业、到市县。在招商引资过程中，纠正急功近利等思想认识上的偏差，对招商引进的企业，既讲清讲透税收优惠政策，也讲清享受的门槛和条件。钻空子的空壳公司一个都不要。二是把好政策制定关。省政府办公厅印发了《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》，明确了一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策等事项。三是加强日常监管。建立完善预警机制，依托社会管理信息化平台和税务信息化平台，对企业运营的一些苗头问题及时预警。下一步，还将完善“双随机、一公开”监管和信用监管机制，完善信息共享，学习借鉴国际反避税工作经验，对相关行为依法依规采取相应的措施。
严密防范化解金融风险。海南金融产业并不发达，金融创新也不多，金融风险总体平稳可控。但自贸港建设要扩大金融领域的开放水平，发展新型金融。要利用国际资本，越往后金融风险防控的压力越大。海南省委省政府超前谋划部署成立金融风险防控专班，在人行海口中心支行建设自贸港资金流监测平台，采取有力措施严厉打击和处置非法集资，妥善化解个别企业债务风险，对有实力的持证金融机构给予更大支持，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
将实施最严格的生态环境保护制度
此次生态环境保护作为专章写入海南自由贸易港法，且将实施最严格的生态环境保护制度。“最严格”将如何体现？
国家发展改革委副主任丛亮表示，海南是一个热带岛屿省份，生态资源独一无二，环境质量优势也非常明显。建设海南自由贸易港，必须充分发挥生态环境优势，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，决不走先污染、后治理的老路。在海南自由贸易港法中，把生态环境保护单独列一个专章，一方面彰显了国家对加强海南生态环境保护的坚定决心，另一方面从法律高度对实行最严格的生态环境保护制度提出了刚性要求。
重点在三个方面开展工作：
在法治保障方面，将支持海南用好自由贸易港法赋予的法规制定权，在健全生态环境评价和监测制度、建立生态环境产品价值实现机制、实行环境保护目标责任制和考核评价制度等方面，积极开展立法探索，健全完善配套法规。同时，支持海南加大执法力度，强化生态环保问责，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。
在项目建设方面，将把海南生态环境保护修复作为中央预算内投资支持的重点，聚焦突出生态环境问题，积极开展矿山、湿地、河流和水源地生态修复，大力推动城乡污水、垃圾处理等环保设施建设，加快补齐生态环保基础设施短板，为做好海南生态环保工作提供有力支撑。
在推进机制方面，将在领导小组指导下，发挥办公室的统筹协调作用，推动部门与地方密切沟通，加强协同，形成生态环保工作合力。同时，组织有关方面，利用现代科技手段，采用卫星遥感技术和人机结合的方法，对海南生态环境状况进行动态监测，及时发现并推动解决生态环保问题，确保海南生态环境只能更好、不能变差。
力求吸引更多国际人才
海南已成为万商云集的热土，在发展中自然少不了海内外人才的支撑。冯飞表示，人才问题对于自贸港建设是一个核心的问题，特别是海外人才的引入。海南自由贸易港法第六章“产业发展与人才支撑”有专章表述。概括起来，有几个方面：
第一，海外人才要能进得来。比如说，签证的便利化问题，自由贸易港法有了具体的规定。实际上，海南现在已经与59个国家实现了免签证，还要进一步提高便利化水平，延长免签停留的时间。
第二，进来的人才要用得好。进来的人要有好的干事平台，要有能够便利的工作许可。在全球很少有国家对外国人的工作许可实行负面清单管理，大多是实行正面清单管理，这项工作在加快研究和推进。
第三，对职业资格的确认。目前实行的是单项认可清单制度，也就是说在境外专业资格取得后，在海南单项认定。后期还要提供一些人才服务，包括工作和生活各方面的服务，已经制定了人才引入的若干优惠政策。