党的二十大报告中指出，“优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平”。温州市作为中国首批14个沿海开放城市，经历届党委政府努力奋斗，吃改革饭、走开放路取得了辉煌成就，尤其是这十年的大交通大产业大项目发展，更是有目共睹。

2022年12月29日，一趟由南昌始发的集装箱海铁联运专列抵达温州乐清湾铁路。省委常委、市委书记刘小涛作出批示，要求“希望以此为新起点，乘势而进、加力加码，创新发展、协同推进，进一步放大我市港口优势，不断增强海铁联运的辐射效应、循环效应、带动效应，持续提升温州对外开放水平，加快建设更具活力的‘千年商港、幸福温州’，为构建新发展格局贡献温州更大力量”。笔者就此谈几点建议：

一、树立温州区域对外开放意识，打造大港区大腹地平台建设。

温州市地处我国18000公里海岸线中段，又有浙西南、江西、湖南和湖北、贵州、安徽及四川、重庆等广阔的内陆腹地。纵深长、铁路距离短，优势特征比较明显。因此，温州市必须发挥位于该区域对外开放的桥头堡作用，并竭尽全力配合促进中部崛起西部开发的国家发展战略。

南昌始发至温州乐清港铁路集装箱海铁联运的链接，标志着“千年商港”历经数年建设终于向内陆腹地延伸，对更好地运作进出口贸易、国际海铁空中转贸易，拓展一带一路、RCEP、东北亚、中欧班列沿线投资贸易及带动洞头大小门深水港发展，尤其是形成中国海岸线中段区域优势、施展沿海城市对外开放功能具有深远意义。

二、做强做优做大进口贸易。

近几年，国家高度重视进口贸易，我市又具备诸多条件。温州应利用海铁空交通枢纽和世界华商综合试验区、跨境电商综合试验区及力争获得国家支持的乐清湾港区享受综合保税区待遇等政策优势，打造国家级区域进口贸易集散中心。

建议分五类：第一类是重要的生产资料货物，如钢材、矿产、木材等等，设在乐清湾港区，与国家有关进出口商会和国家生产资料相关商协会合作。区域内设立国家级综合保税区，制订优惠政策，鼓励更多内地和海外国际贸易机构设立常驻办事机构、仓储、堆场等等；

第二类是建筑材料货物。设在乐清湾港区或瓯江口区域。与国家相关商协会（同上）合作，设立国家级综合保税区，制订优惠政策，鼓励更多内地和国际贸易机构设立常驻机构、仓储等等；

第三类是消费品货物。在乐清湾港区或温州区域内海铁沿线附近建大型集散批发交易中心（场地应至少占地300亩以上，建筑面积30万平方米以上）和设市区进口消费品免税商城。并与国家相关商协会合作，设立展示和交易大厅场所，定期发布交易指数，并设立国家级综合保税区，制订优惠政策，鼓励更多内地和国际贸易机构设立常驻机构、仓储等等；

第四类是充分利用洞头大小门岛深水港优势，将石油、成品油和天然气在岛内储存加工，并形成基地。争取获得国家支持，享受海关特殊监管区域免税待遇。成为中国重要的石油天然气储备中心和向腹地及周边区域管道输出始发站；

第五类是进口水果。温州于2013年通过国家正式验收，成为当时浙江检验检疫区第一个获批的进口水果指定口岸，也是中国第22个进口水果口岸。可积极招引东盟、台湾及世界各国水果客商，力争打造成为中国重要的沿海港口进口水果集散中心。不仅满足温州本地需求，还能辐射浙西南、闽北、江西、湖南、皖西及我国中西部地区。

制定优惠政策，鼓励以上五类业态在港区内设立外国国家馆和国内城市馆。

三、筑起海铁空一带一路大通道。

近年来，温州国际机场客货吞吐量和航线不断地扩容和拓展，为搭建海铁空温州国际贸易集散中心提供更大的综合交通枢纽平台。温州要力争成为中国重要的海铁空国际贸易集散中心。

温州也是中欧班列重要节点城市。中欧班列温州号自开通以来，班次箱量迅速增加，促进了进出口贸易发展。随着近几年日本货物通过中欧班列增多，温州可通过海铁联运为中转贸易提供新通道，力争揽收更多日本及东北亚、台湾等货物，经乐清港海铁通道输出到各目的地，以形成庞大的东北亚及东盟乃至美洲和欧洲、中东、中亚、南亚重要的国际货物海铁空大港。

四、做大做强千年商港。

温州是中国交通运输部25个重要港口之一，机场吞吐量排名中国30强左右。尤其是机场货运开辟多条国际航线，航空港货运量异军突起，为进出口和跨境电商等国际贸易提供便利。温州要集聚浙西南、闽北及赣湘贵等腹地货物，形成海铁空枢纽庞大顺畅的集散中心。力争快速成为跨入海运吞吐量超亿吨港、集装箱超百万标箱及年货邮吞吐量40万吨的海空大港。

五、优化深化乐清港海铁和温州空港国际投资贸易便利化措施。

市政府要组织商务、外办、口岸、投促、侨务等部门走进驻京、驻沪等大使馆和领事馆，制订优惠政策，招引鼓励外商在温州投资和设立进口商品国家馆，并链接温商全国的线上线下销售网络。

乐清港海铁联运应与状元岙、七里港、龙湾港及玉环市大麦屿港等瓯江口区域多港区联动，力争成为是中国交通运输部更重要的区域性港口。

六、组建推广团队。

做好乐清港海铁联运宣传推广。首先是向义新欧沿线城市推广，并建立良好的互信营商环境和法律保障友好城市。乐清港区腹地要成为海铁联运合作城市的综合保税区，招引各地以“飞地模式”入驻经营;其次是温商要在所在城市与当地党委政府建立良好的互信机制，营造优质创业创新投资贸易环境；再次是市政府要组织在温州集散的进口商，定期举办向内地城市线上线下推广进口货物等系列活动。

七、争取获得国家政策支持和扩大国内外宣传。

争取列入国家和省提案议案和国家级课题。扩大影响力和知名度。

作者系温州大学兼职教授、温州市商务局原副局长