2023年，我局在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想和省市有关法治政府部门建设工作要求部署，坚持运用法治思维和法治方式推进全局各项工作，为温州交通运输高质量发展提供坚实法治保障。现将相关工作有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）增强依法行政意识，守牢法治底线。一是强化依法行政机制。出台温州市交通运输局工作规则，专门设立依法行政章节，规范重大行政决策程序、规范性文件、信息公开等工作原则。局党委会四次组织学习法律法规，强化依法行政意识。二是强化合法性审查。严格落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，加强合法性审核、公平竞争审查。全年共审查行政规范性文件3件，重大行政决策2件，承办的市政府其他文件2件，局机关合同52件，公竞所涉政策措施20件，提供政府信息公开答复咨询等意见29份。三是认真做好诉源应对。按照“谁行政、谁负责”的原则推进诉源化解应对。全年办理行政诉讼案件7件，行政复议案件9件，未发生复议纠错或行政败诉案件。四是启动立法研究。制定《城市轨道交通管理立法工作方案》，成立主要领导担任组长的领导小组，统筹推进立法工作。多次召开立法工作座谈会，听取立法需求和建议，梳理立法需重点解决的问题。组织立法小组成员前往成都、杭州等地学习调研，完成立法草案起草。五是开展普法宣传。开展“乡村普法润民心，法治护航共富路”主题普法活动。以“路政宣传月”为契机，依托微信平台开展有奖答题，利用城乡公交流动普法，突破时空限制，实现“普法村村达”。联合本地FM推出“队长说”栏目，选择老百姓感兴趣题材，自编自导执法小贴士”短视频，在微信、抖音上发布，增加交通执法曝光度。以案释法视频《机动车维修合同案件》获全省“法治护路 公路先锋”普法系列活动优秀微视频二等奖。温州出租车之家服务应用入选“2023年度全省交通运输法治品牌名单”。同时，结合交通运输系统迎亚运三大提升行动，开展“法治护路 公路先锋”普法系列活动18场，惠及人数4000余人次，持续推进八五普法各项工作。

（二）实施执法绩效比武，狠抓队伍能力提升。坚持问题导向，以推进全员办案、全领域办案等二十四招为抓手，全力破解“办案效率低下、能力素质不强、案件质量不高”等八大执法难题，实现队伍效能整体提升。一是强化全员办案意识。重心下沉执法一线，强调“人人要办案、人人会办案”，机关处室干部、内务人员，每周必须下沉执法至少一天，充实一线执法力量。2023年，我局共查处各类违法案件10185件，执法效能稳居全市“1+8”综合执法队伍前二。二是扎实开展业务培训。组织全市法制工作人员及法审员培训3期，开展2023年度优秀干部培训班暨全员轮训活动2期，定期组织全员业务测验，实行实地模拟办案、成绩实名公示。推动全员说法、全员学法、全员研讨，领导班子、中层、队员实行每周一讲、每月一课、业务夜学与全员测验，常态化组织市县两级开展专题业务培训会、疑难案例分析会、执法微课堂，邀请法律专家和业务标兵分享办案思路。三是推进执法办案全覆盖。考评规则紧抓重点领域执法，明确超限运输、两客一危、非法营运等5个重点领域，同时强调办案覆盖率。补齐交通工程、机动车维修、驾培、轨道等执法相对薄弱领域，倒逼执法人员走出舒适区。目前市县两级21支执法队伍已基本实现全领域办案。办理案件共覆盖31个业务领域、201个案由，有12个案由在新案源拓展中实现“破零”，执法管理覆盖更广。四是推进案件“繁简分流”。挖掘梳理发现容易、取证简单、适宜简易的案由，制定《简易程序办案指引》，大力推进简案快办，2023年全市办理简易案件5786件，占案件总量29.3%，较2022年实现质的提升。同时，结合实施执法案件“简易办”“一键办”“异地办”，显著减少行政相对人在途时间、等候时间。

（三）以执法整治为契机，提升规范化建设。根据中央、省、市关于道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案精神和有关工作要求，在省交通运输厅的精心指导下，我局迅速行动，组建工作专班，印发整治方案、明确整治计划，抢抓时间节点、科学统筹安排，高站位抓牢抓实抓细。一是加强监督指导力度。深入基层调研执法工作，协助解决执法疑难问题。开展行政执法暗访，加强执法风纪建设。开展执法能力第三方评估，以数字化获取客观数据为导向，借助专业力量对全市执法现状开展深度系统摸排和评估，出体检报告、列问题清单、提对策建议。二是推行“一操一会一评”机制。按照准军事化管理要求，在执法队伍推行“一操一会一评”制度，领导干部率先垂范，全员参与队列训练与集中学习，强化队伍纪律性同时，搭建了上级精神的贯彻落实平台，队伍精气神明显提升。三是严格落实全过程记录要求。制定出台《执法记录仪使用管理监督细则》，把现场执法规范情况和执法记录仪的使用作为培训和督查重点，确保全员规范使用。通过专项培训考核，强化全员执法“三告知”、调查取证等基础能力，执法记录仪的抽查使用率由20%提升至95%以上，“镜头下”执法习惯基本养成。

（四）强化数字建设引领，实现执法提效。一是搭建“互联网+执法”场景体系。从数字治违、数字打非、数字服务、数字办案四大维度加强场景应用，推动重点区域、重点车辆监管应用迭代升级，完成指挥中心与基层数字室设备换代、投诉案件“全过程”辅助办案、5G移动布控球感知等三大项目，重点区域智能感知执法应用荣获2023年第二届“光华杯”应用创新大赛“创新示范奖”。“互联网+交通综合执法”示范区项目，获评温州数字经济创新提质“一号发展工程”优秀案例，并获全省交通强国建设试点项目优秀项目。二是推动非现场执法。持续推进公路治超非现场执法，非现场案件数和非现场案件占比率再创新高。非现场执法领域不断拓展。特别是推广使用“非现治超小程序”、“网约车稽查小助手”等执法软件，严厉打击了公路超限超载、网约车非法违规经营活动。三是有效推进数字应用。全面推动“传统执法”向“现代治理”转型，掌上办、异地办、智能评等数字功能应用率均为全省前列。凝聚全市交通执法合理布控打非，在全省智控指数中，温州“打非治违”长期稳居榜首。四是提升数字执法理念。扎实推动“双随机、一公开”检查，全年发布检查任务321个。办案模式实现“非现执法”转段升级，与公安的非现取证合作渠道不断拓宽。

（五）实施“一号改革”工程，持续优化行业营商环境。一是持续推进“一件事”改革。协同推进电子证照集成创新应用，实现交通领域“电子照片”共享；推行“免评估”“多评合一”“一评多用”等创新举措，跨部门实现航评等“六评合一”；推进船舶营运证等事项“多证联办”。二是推进“一窗通达”改革试点。数据交互“一窗通达”,为企业和人员提供全生命周期服务，实现“一窗式服务”，推进道路运输业务申报系统升级；实现交通领域17类“电子证照”推广应用，提升证照应用水平。共颁发电子证照10万余个；实现5项高频事项“跨省通办”，办理了2500余件。三是坚持执法为民便民。“出租车矛盾调解中心”示范窗口持续创新，全年共化解司乘矛盾4982起，其中在线化解1591起；坚持法治引领，开展三书同达试点，多措并举持续优化法治营商环境。实行涉企处罚三书同达1939件，首违免罚4112件，同比增长8.3倍。《温州交通执法便民惠民案例》《“三新”举措提升出租汽车行业服务品质》《打造“三治融合”汽修行业监管模式》等三个案例获评全省交通运输营商环境优化提升最佳基层实践。

二、存在问题

在看到成绩的同时，我局法治政府建设工作仍存在一些不足和问题。一是依法行政能力仍需提升。《中华人民共和国行政复议法》大修订，《浙江省行政合法性审查工作规定》施行，对依法行政工作要求越来越高。同时老百姓维权意识也不断增强，2023年我局诉讼、复议数量明显增加，审理中发现还有瑕疵；案卷评查中还有发现案卷存在明显质量问题。二是综合执法改革遗留问题尚需破解。2019年温州交通率全省之先完成综合执法改革，当前交通执法队伍再次面临“被改革”，基层执法人员“老龄化”严重，进人难等问题仍得不到根本解决。此外执法创新能力不够，亟需通过体制机制建设破解。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党委书记、局长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头抓好推进法治政府建设的各项工作。严格落实年终述法工作要求，定期听取法治建设工作情况专题汇报，及时调度解决有关问题。专题学习《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政处罚法》有关内容，坚持将习近平法治思想融入法治政府部门建设的全过程各方面，并列入年度法治工作及普法依法治理工作要点。持续推进局党委理论学习中心组、局机关全体开展相关法治学习，全年开展领导集体学法4次。本年度没有因不履职或不正确履职发生重大行政违法案件被问责的情况。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持以人民为中心，围绕中心，服务大局，大力推进交通运输工作法治化建设。

（一）法治营商环境再提升。一是做优“说理式执法”品牌。以“执法为民”为导向，融执法服务于全过程，通过事前问题预防、事中化解冲突、事后宣教警戒，综合施策，真正把说理服务与执法工作相融合。二是深入创建“枫桥式”执法站所。深化“出租车矛盾调解中心”窗口建设，以降低重点区域“投诉率”与驾驶员“重复违规率”为量化目标，不断优化调解方法，划清适用处罚的限度标准，引入企业、协会等多方调解力量，提炼案例铺开调解宣传，切实发挥矛盾调解的基础性、前端性作用。三是推广轻微免罚与信用运用。加强首违免罚后续跟踪提醒机制，依法严惩多次违法，减少问题复发。以信用建设为切入点，全面推动“三书同达”，做好“优化营商环境”的执法文章。

（二）执法队伍建设再进位。一是强化模块考核。对全体干部实行月度、季度、年度工作强制排名，将岗位、职务、荣誉等纳入考量因素，加强考核结果与经济收入、评先评优、干部提拔、职级晋升、岗位晋升的挂钩力度，进一步扩大考核差异化。二是开展躺平干部整治。真正压实干部担当意识，树立“能者上,庸者下,劣者汰”鲜明导向，定期调整股级岗位，对中层干部、一般干部进行常态化轮岗，对工作表现差、测评考核靠后、口碑不好或问题干部强制轮岗；定期考核协辅人员，实行末位轮岗，对不胜任工作或存在作风问题的坚决辞退。三是强化人才梯队建设。继续推动优秀干部动态管理，通过先进示范，撬动全队各项工作积极性。成立法审大队，集中法律专业人才，把牢全队案件审核关口。打造执法实操中心，加强全员轮训课程与执法实务结合度，鼓励业务骨干分享经验，切实提升全员素质基础。组织新入职人员“青蓝携手”师徒结对，推动年轻干部加速进步。

（三）执法“联动协作”再提效。一是强化中心联动。推动执法指挥中心一体建设，打造“公、运、港”业务综合、“线上+线下”联动的综合执法指挥体系。二是加深市县协作。牵头搭建相邻县（市、区）执法协作机制，以市县两级指挥中心为平台，建立更加高效的联勤联动、法制保障、监督考核机制。凝聚跨层级、跨区域的交通执法合力。三是推进跨部门协同。围绕“两客一危”等重点领域监管，以及“驾培违规中介”等群众反映强烈疑难问题，加强与公安、市场监管等部门联动协作。进一步打通“行刑衔接”路径，加强沟通磋商，明确判定标准、移交机制。通过上下游“齐抓共管”，协力维护行业安全秩序。